放眼中國的創新發展版圖，自“十三五”開始，從京津冀、長三角、珠三角，到滇中、黔中、成渝，全國布局19個城市群，囊括了257個城市，形成了兩橫三縱的城市群構架。截至2020年，19個城市群用占全國25%的國土面積，承載了全國75%以上的城市人口，創造了全國80%以上的國內生產總值。

聚焦云南的創新發展版圖，作為國家城市群發展戰略之一的滇中城市群，位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯區域，成為西部大開發的重點支撐區域，是全省建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的核心區。

由昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境以及紅河州北部49個縣市區組成的滇中城市群，國土面積11.14萬平方公里，占全省國土面積的28.3%。截至目前，滇中城市群承載了全省近45%的人口，創造了全省近62%的國內生產總值。

在由昆明主中心和曲靖、玉溪、楚雄及蒙自四個副中心構成的“一主四副”滇中城市群空間格局中，玉溪是距昆明最近的一個副中心。根據云南省滇中城市群發展規劃，隨著昆玉同城化發展，滇中城市群遠景空間結構將演變成“一主三副”。

業內認為，隨著新型城鎮化進程的推進，生產力和生產要素的不斷聚集和優化組合，促進了城市化區域的發展，形成由多核心、多層級的城市聯合體構成的城市群。在整個城市群中，推動空間距離最近、經濟聯系最密切、功能互補性最強的兩個或幾個城市同城化發展，促進經濟、社會、自然生態環境融為一體，形成輻射力、擴散力、競爭力越來越強的板塊經濟，將為高質量推動城市群發展提供強有力的支撐。

由此可見，城市群的發展推動著同城化進程，同城化進程提升了城市群發展質量。在滇中城市群建設中，推動昆玉同城化發展成為核心。

昆玉同城化發展，不是單純的“一體化”發展，也不是簡單的規模擴張。同城化發展是基于相互融合、共同發展原則，讓城市間的完全競爭轉向區域合作，實現發展成本的最小化和發展利益的最大化，推動區域經濟一體化，為玉溪建設滇中崛起增長極、鄉村振興示范區、共同富裕示范區提供強有力的支撐。

自云南省發布《滇中城市群發展規劃》之后，玉溪和昆明加快對接步伐，共同提出同城化發展實施意見，玉溪率先組建工作專班并積極主動對接省級相關部門。通過不斷完善頂層設計，明確同城化發展思路，強化同城化組織保障。

玉溪與昆明通過深入對接，于2020年12月簽訂昆玉同城化發展合作框架協議，確立構建優勢互補、功能錯位、協作共贏的同城化發展格局。同月，玉溪市委全面深化改革委員會第12次會議專題研究區域協調發展實施方案。2021年3月，兩市聯合成立加快推進昆玉同城化工作領導小組，隨即玉溪抽調專人組建工作專班。

在兩市的共同努力下，形成了上報省政府的昆玉同城化發展實施意見。明確了堅持新發展理念，堅持高質量發展，充分發揮比較優勢，以體制機制創新為動力，以綜合樞紐“一張網”建設、現代產業協同共興、生態環境共保共治、公共服務共建共享、改革開放協同推進、深化同城體制機制改革為重點，共同打造云南城市群同城化發展示范。

從堅持規劃引領分解落實滇中城市群任務，構建開放協調新格局，到強化交通基礎設施建設，加速與滇中各州市互聯互通，再到優化城市布局，全面提速城市建設，直至加快推進同城化合作，玉溪持續加快同城化發展行動步伐。

圍繞《滇中城市群規劃》和《云南省促進區域協調發展實施方案》，將滇中城市群建設規劃中涉及玉溪的主要任務分解到相關部門，確保在“十四五”規劃和相關專項規劃中對接滇中城市群建設和昆玉同城化發展，做到規劃引領、協同推進、開放發展。

從建成昆玉高鐵到推進玉磨鐵路建設，從晉紅等高速公路通車到加快推進彌玉楚等高速公路建設，直到啟動通用機場建設，玉溪境內鐵路通車里程達112.7公里，高速公路通車里程達530.7公里。加速形成的現代綜合交通網絡為滇中城市群建設和昆玉同城化發展提供有力支撐。

完成城市總體規劃編制，實現縣、鎮、村三級規劃全覆蓋。加快推進新型城鎮化發展，全市常住人口城鎮化率達54%，位居全省第二。大力推進紅塔區與江川區融合發展，加快高鐵新城、科教創新城建設步伐，持續提升城市功能。玉溪通過不斷提升副中心城市能級，積極融入滇中城市群建設，為昆玉同城化發展夯實基礎。

圍繞滇中城市群建設和昆玉同城化發展，2020年10月，玉溪、昆明兩市人力資源和社會保障部門簽訂同城勞務合作框架協議，明確服務企業用工需求，促進勞動力資源優化配置，攜手做好農村勞動力轉移就業工作。同年12月，兩市共同在滇中國際人力資源產業園掛牌成立農村勞動力轉移就業服務工作站，打造同城人力資源市場供求信息“集散地”。

今年2月，玉溪、昆明兩市教體部門簽訂同城教育體育合作框架協議，圍繞優勢互補、成果共享原則，確定圍繞建立協調推進機制、聯合提升教育科研水平、開展高考聯合備考統測、建立昆玉學校和名師聯盟、推動職業教育協同發展和高中優校互招等方面開展合作。

兩千多年前，古滇先民在生產文化交流中創造了以玉溪江川李家山牛虎銅案和昆明晉寧石寨山青銅貯貝為代表的璀璨古滇文明。如今，兩市人民在加快滇中城市群建設和昆玉同城化發展中將攜手展開一幅更加壯麗的雙城發展新藍圖，打造滇中崛起增長極。

圍繞推動交通、水利、能源基礎設施一體化建設，打造區域性國際物流樞紐、數字經濟新高地。堅持統籌高原湖泊保護與科學利用，開展生態環境保護。昆玉雙城將致力于推進綜合樞紐“一張網”建設和協同加強生態環境共治共保，攜手夯實同城化發展新基礎。

立足建立產業發展協同機制，共同打造制造業產業集群、現代服務業基地、科技創新高地。共建開放通道和平臺，打造國際化營商環境，增強開放經濟競爭力。昆玉雙城將致力于推動產業發展協作共興和構建協同開放新格局，攜手提升同城化發展新動能。

通過共建高質量教育體系，共建優質高效醫養服務體系，加快推進社會保障服務對接，共建社會治理聯運機制。昆玉雙城將致力于推動公共服務共建共享，讓兩市人民共享同城化紅利。

堅持加強組織領導，突出規劃引領，強化項目帶動，創新新型城鎮化體制機制，創新同城化利益分享機制，完善土地供應保障機制，深化投融資體制改革，深化人才體制改革。昆玉雙城將致力于強化保障深化改革，共同推動同城化創新發展。

圍繞近期提升基礎設施一體化、基本公共服務均等化、五大高原湖泊保護利用科學化以及建立成本分擔和利益共享機制，奠定發展基礎。“十四五”建成滇中城市群同城化發展示范區，凸顯核心功能。遠期在全省率先基本實現社會主義現代化，國際輻射功能、引領發展功能進一步突出，為滇中崛起和全省社會主義現代化建設提供有力支撐。昆玉雙城鎖定同城化發展目標，攜手打造滇中崛起增長極。