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近年來，玉溪市主動順應城市基層黨建面臨的新情況新變化新要求，精準發力，在做強街道、做優社區、做實系統、做活治理上下功夫，高起點謀篇、高標準起步、高質量建設，為破解城市基層治理“最后一公里”難題探索了新路徑。

建設陣地 激發黨建新活力

位于澄江縣城中心區的鳳麓街道黨群服務中心，曾經是商業大樓，產權屬于鳳麓街道，每年租金收入60萬元。2018年，鳳麓街道黨工委果斷放棄租金收入，將大樓收回改造成黨群服務中心，免費向黨員群眾開放，并為黨員群眾提供黨務、政務、事務等服務。

記者走進黨群服務中心，正在二樓活動室組織應急救護培訓的澄江縣紅十字會志愿者洪麗波介紹說，通過和服務中心預約就可以申請到場地開展培訓，服務中心解決了之前開展培訓找場地困難的問題。市民莫麗萍因為拆遷補償問題來到服務中心就相關政策進行咨詢，鳳麓街道黨工委副書記董云莉和工作人員認真為她解釋拆遷補償政策。莫麗萍聽后滿意地放下了心中的疑惑。

“鳳麓街道黨群服務中心已成為澄江縣城市發展的新地標，市民遇到難題都會來這里咨詢、辦理，服務中心成了市民的‘連心橋’。”董云莉介紹，2018年，鳳麓街道四個社區共開出“民情工作單”1175張，群眾評價滿意率超過98%，實現了“出一份工單、做一個承諾、解一個難題、獲一份信任”的初衷。

近年來，玉溪市按照1個市級黨群服務中心、10個縣區級黨群服務中心和N個街道、社區以及商務樓宇、產業園區、商圈市場等“1+10+N”的建設思路，大力建設黨群服務中心，通過盤活整合資源、聯動區域力量、拓展服務功能等措施，布局一批“黨建強、功能多、服務優、人氣旺”的紅色服務陣地集群。

紅塔區玉興街道黨群服務中心有一個“城市轉角”景觀，復古的郵筒、電話亭，小清新的文化墻，吸引著城市年輕人走進服務中心。

“我們希望將黨建工作與現代城市景觀建設融為一體，讓黨建工作變得時尚、有溫度，拉近基層黨組織與群眾的距離。”玉興街道人大工委主任陶江紅說。

“這個地方寸土寸金，究竟建設的是什么？”玉溪廣播電視臺青年記者吳健得知是玉興街道黨群服務中心后，十分驚訝。2019年1月，吳健正式入駐服務中心名師工作室，在工作室定期舉辦公益活動。在服務中心的支持下，吳健已成功參與舉辦“一杯姜茶·溫暖中國”“垃圾不落地·玉溪更美麗”兩期主題活動，吸引了眾多市民參與。

目前，玉溪市已經建成各領域黨群服務中心64個，有3500多個黨支部進駐黨群服務中心，累計開展主題黨日、惠民活動4萬多次。

改革創新 賦權減負增動力

“涉及79項社區工作事項外的事，不管什么級別的單位，都要征求我們的意見才能在社區辦理，如果我們拒絕，他們無權要求。”陶江紅介紹，社區工作事項的減少，為社區工作人員騰出更多的時間，走進基層、服務群眾。許多問題沒等到群眾反映就已提前預判，主動介入。

玉溪市針對駐街道社區黨組織責權利不對等、“小馬拉大車”、工作推進難度大等突出問題，明晰街道社區職能定位，推動治理重點下移、力量下沉。

從紅塔區玉興、玉帶、鳳凰3個主城區街道開始，逐步取消街道的招商引資等職能，確立以加強黨的建設為首的8項職能，賦予街道對部門派駐機構的人事考核權和征得同意權等“五項權力”，推動街道聚焦主責主業，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。統籌設置綜合管理辦、黨建工作辦、區域發展與公共服務辦、公共管理與平安建設辦、扶貧開發辦等5個功能型后臺和黨群服務中心、社保中心、文化中心、綜治中心等7個服務型前臺，積極構建面向基層、面向群眾和面向社會的服務管理平臺體系，變過去的向上對口轉為向下對應。

實行嚴格的社區工作準入制度，以縣（區）為單位制定社區工作事項清單和社區印章使用清單，“兩個清單”以外的事項嚴格按照準入審批程序報批，經核準后方可納入社區工作范圍，未列入事項的不得交社區辦理。清理規范社區工作機構、掛牌、臺賬、考核評比，建立以社區居民滿意度為主要評價標準的社區考核機制。

目前，全市社區工作事項從113項減少至79項。通過賦權減負，責權統一，社區“底氣”更足、“腰板”更硬，使社區有更多時間去為群眾服務，更好地聚人心、樹形象、立威信。

共融共建 系統推進強效應

在職黨員在8小時外亮出黨員身份，自覺到居住地社區或單位結對共建社區報到，積極參加社區活動，開展為民服務；機關企事業黨組織要到駐地社區黨組織報到，向社區黨組織提供“資源清單”，認領志愿服務項目，推進區域協同共治……去年9月，玉溪市實行單位黨組織和在職黨員到社區報到為群眾服務“雙報到雙報告”機制，努力構建“資源共享、優勢互補、互聯互促、協調發展”的城市基層黨建融合共建新格局。

玉溪市持續推進區域統領、行業引領，增強街道社區黨組織統籌協調功能，有機聯接單位、行業及各領域黨組織，打破體制、隸屬、級別的束縛壁壘，推動實現條塊協同、上下聯動、系統集成，在更大范圍、更寬領域、更深層次上提升城市基層黨建系統建設和整體建設。

推動街道社區與駐區單位黨組織“契約化”共建，簽訂共建協議，明確雙方需求清單、資源清單、項目清單“三個清單”，對照清單雙向認領、雙向服務，統籌解決各自需求和難題。駐區單位黨組織主動提供資源支持、履行社會責任，督促在職黨員積極參與社區活動。社區黨組織做好供需對接、精心設計項目，實現區域各類黨建資源和群眾服務需求有效對接。

“玉溪市立足解決資源共享不充分、條塊‘自轉’不‘公轉’等突出問題，以街道社區黨組織為核心有機聯接單位、行業及各領域黨組織，推進各領域黨組織互聯互補互動，提升了城市基層黨建的整體效應。”玉溪市委組織部副部長詹道斌介紹說。

目前，社區與駐區單位簽訂共駐共建協議677份，吸納兼職委員206名，推動行業系統與街道社區組織共建、活動共聯、資源共享，結成一家人。近1000個支部1.5萬名黨員到社區報到，常態化推行資源、需求、項目“三張清單”，協調處理市容環境、愛心幫扶等問題2000余件。

城市基層黨建沒有終點。在澄江縣委常委、組織部部長宋成杰看來，基層黨建工作絕不是“虛功”，它體現在社會的方方面面，它的最終目標是為民謀利，讓黨的執政基礎更加穩固。“這方面，我們還有很多路要走。”

目前，按照要求，玉溪市城市黨建引領基層社會治理正有序推進，全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的城市基層黨建“玉溪樣本”逐漸顯現。